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财税改革接续推进彼此呼应
来源:经济日报    编辑:佚名    时间:2015/6/4    点击数:
在国家现代管理体系中,财税体制改革涉及面广、利益关联度高,可谓“牵一发而动全身”。经济新常态下,财税体制改革不仅要完成“税收法定”等既定任务,还要在稳增长、调结构、惠民生等方面有所作为—   调整卷烟消费税、地方政府债券陆续发行、总投资1.97万亿元的PPP项目发布……5月份以来,财税体制改革的重要措施密集出台,令人应接不暇。   专家表示,财税体制在治国安邦中始终发挥着基础性、制度性、保障性作用。正因为如此,在适应经济新常态、全面深化改革的过程中,必须要加大积极财政政策的力度,加快财税改革推进的力度,为经济在合理区间运行、激发市场主体活力营造良好政策环境。   改革跑出加速度   “这些改革,呈现出协调推进、彼此呼应和相互支撑的特点。”财政部财政科学研究所副所长白景明说,近期的各项措施,进一步推动了财税体制改革进程。   地方政府债券发行工作的开展,是预算管理制度改革的重要举措。5月18日,江苏省成功招标发行了522亿元政府一般债券,拉开了今年全国发行地方政府债券的序幕,这也是地方政府在新预算法规范下,首次发行政府债券。随后,新疆、广西等省份相继发行了地方政府债券。   “地方政府债券的顺利发行,既有效控制了地方政府债务风险,又开辟了地方财政资金稳定来源,这也是规范中央和地方财政关系的一个重要方面。”白景明说。   在税制改革方面,去年以来,国家对消费税进行了多次“小步快跑”式的改革。除了此前调整成品油消费税等政策,5月10日起,调整卷烟消费税政策,将卷烟批发环节从价税税率由5%提高至11%,并按0.005元/支加征从量税。   “调节生产消费行为是消费税的重要功能,提高烟草税与烟草价格,是最有效的控烟手段之一。此次调整卷烟消费税,在促进控烟的同时,也将起到增加财政收入的效果。”对外经济贸易大学郑榕教授表示。   善用逆周期调控   今年以来,经济下行压力依然较大,稳增长面临的不确定因素增多。为此,一系列财政政策开始发挥“逆周期”调控作用,努力营造有利于大众创业、万众创新的政策环境,积极培育新的增长点。   在前期大力推进的基础上,国务院持续加大推行政府和社会资本合作(PPP)模式的力度。5月22日,国务院办公厅转发了财政部等3部门联合制订的《关于在公共服务领域推广政府和社会资本合作模式指导意见的通知》,首次系统、全面地规定了推广PPP的目标、制度体系、政策保障等,明确在能源、交通运输、水利等公共服务领域,广泛采用PPP模式。   随后,国家发改委在其网站上,发布了总投资1.97万亿元的1043个PPP项目;不久,中国建设银行、绿地集团牵头发起,国内首只千亿元规模的中国城市轨道交通PPP产业基金成立。   “在公共服务领域推广PPP模式,是一项重要的改革举措,其意义并不局限于吸引社会资本,还将有效激发市场活力,改善公共服务。”中国社科院财经战略研究院财政研究室主任杨志勇说。   在促进消费方面,自2015年6月1日起,我国降低部分服装、鞋靴、护肤品、纸尿裤等日用消费品的进口关税税率,平均降幅超过50%。   在扶持小微企业和支持新业态方面,财税政策发挥了重要作用。小微企业税收优惠政策不断加大实施力度,据国家税务总局统计,今年一季度,享受所得税减半征收政策的小微企业有216万户,减免税额51亿元;享受暂免征收增值税和营业税政策的小微企业和个体工商户共有2700万户,减税189亿元。   税务总局近日还出台意见,要求各级税务部门切实增强税收服务经济发展的主动性,各级税务部门今年内不得专门统一组织针对某一新兴业态、新型商业模式的全面纳税评估和税务检查。   “减税措施,主要采取的是定向调控,精准针对小微企业、‘三农’等,调控效果更加明显。”白景明说。   多块“硬骨头”待啃   财政部部长楼继伟近日表示,要积极研究制定配套措施,深化预算管理制度改革,加快推进税收制度改革,健全中央和地方财力与事权相匹配的财政体制,进一步理顺政府间财政关系,发挥好中央和地方两个积极性。   “财税体制改革难度很大,涉及面广,必然影响全社会各方,改变利益分配格局。”杨志勇直言改革的艰巨性。   对于预算管理改革,“公开透明只能与整个国家的全面深化改革步骤匹配,但应该有一个更加明确的时间表,同时要对‘公开透明’做合理界定。”杨志勇认为,仅仅数据公开而不辅之以相关文字背景资料,公开透明所要实现的增强监督的目标就难以实现。   税制改革也还有不少难啃的“硬骨头”。按照计划,“营改增”将在今年推进到房地产业、建筑业、金融保险业和生活服务业。房地产税、环境保护税也尚待立法。此外,还需要逐步建立综合与分类相结合的个人所得税制度。   “这些税制改革,都需要在‘税收法定’的原则下依法逐步推进。”白景明强调。杨志勇也认为,“营改增”不能忘记“为了税制完善”的初衷。为了让增值税的中性作用得到更充分发挥,应加快增值税立法步伐。
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